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【媒體聚焦】張家口日報整版刊登市法院服務保障首都“兩區”建設服務京津冀協同發展的做法

來源: 張家口市中級人民法院 2019-07-15 17:32:06
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  附原文:

  核心提示:

  “建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”是習近平總書記2017年1月視察我市時提出的明確要求,這既是黨中央對張家口發展的明確定位,也是交給我市的重大政治任務。全市兩級法院以習近平生態文明思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察我市講話精神,圍繞市委全會確定“體育之城、活力之城、康養之城、文明城市、富強之城”的發展定位,在市委堅強領導和省高院正確指導下,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以環境資源審判專門化為總抓手,以改革創新為動力,完善環境資源審判體制機制,提升隊伍能力建設,充分發揮審判職能作用,為全市做強七大產業,提高生態文明水平,筑牢生態安全屏障,為張家口完成冬奧會籌辦、脫貧攻堅和首都“兩區”建設三大歷史任務,交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷提供公正、高效的司法服務和保障。

  日前,市中院召開新聞發布會,對2016年以來我市環境資源審判工作進行階段性總結和分析,同時發布了環資審判典型案例。

  白皮書要點指引

  -嚴格貫徹落實綠色發展理念,積極構建“張家口環境資源審判模式”

  推進環境資源審判專門機構建設。市中院、宣化區、經濟開發區法院設置專門的環境保護審判庭,實行刑事、民事、行政審判“三合一”的審判模式,其他區縣法院均成立了環境保護合議庭,負責環境資源案件的審理工作,有力促進環境資源類案件裁判尺度的統一。

  明確和規范環境資源案件受案范圍。結合全省生態保護與環境資源審判工作實際情況,市中院制定《張家口市中級人民法院關于環境保護審判庭受理案件范圍的通知》(張中法發[2016]11號),明確了環境資源類刑事、民事、行政案件受案范圍。

  率先開展環境資源刑事案件集中管轄。明確了開展環境資源刑事案件集中管轄的試點縣區為:宣化區、張家口經濟開發區、蔚縣、沽源縣。張家口成為全省首個實施環境資源刑事案件集中管轄的地區。

  -依法妥善審理環境資源案件,為首都“兩區”建設與綠色發展保駕護航

  加大生態系統保護力度,牢固樹立生態紅線不可觸碰理念,切實貫徹最嚴格制度最嚴密法治保護要求,堅決打贏“藍天碧水凈土”保衛戰,嚴格執法辦案,圓滿完成審判工作任務,保護了我市生態環境和自然資源安全。

  2016年至2019年5月,共審理環境資源類刑事、民事、行政案件5405件,其中2016年1499件,2017年1618件、2018年1553件,同比2016年案件數量分別上升7.9%、3.6%,2019年1-5月份735件。

  -堅持圍繞中心服務大局,多措并舉不斷推進環境資源審判機制改革

  廣搭平臺提升環境資源審判品牌。圍繞市委中心工作,通過出臺文件、多方研討、部門聯動等舉措著力構建張家口特色環境資源審判機制。市中院出臺了《關于優化營商法治環境助力全市綠色發展建設生態強市的指導意見》(張中法發[2017]8號),起草了京津冀三省(市)法院涉冬奧環境資源審判服務協作框架協議,發布了環境資源審判白皮書和環境資源十大典型案例,向社會展示法院在環境資源審判方面取得的新成效,營造環境資源保護良好氛圍。

  不斷加強環境資源訴訟問題研究。對開展的環境資源刑事案件集中管轄工作情況形成了專項工作報告,為全省開展此項工作提供經驗。與市檢察院聯合出臺《辦理公益訴訟案件工作細則(試行)》(張檢會[2018]2號),專門對加強生態環境司法保護協作明確了工作機制。聯合市檢察院、市公安局、市林業局、市農牧局四部門出臺《關于非法占用林地等涉林執法司法有關問題的會議紀要》,為嚴厲打擊涉林刑事犯罪統一思想,對保護我市的林地生態環境具有重大意義。

  確立兩級法院會商案件的工作模式。2016以來,兩級法院采取調研、指導、交流等會商機制開展案件研討工作共計43次,進一步規范土地、侵權類案件的裁判尺度,達到上下級法院統一裁判尺度、規范自由裁量權的目的,及時有效地解決審判實踐中存在的實際問題,確保司法公正的同時提高司法效率。

  -全市法院將進一步加強環境資源審判工作

  全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習十九大等中央會議關于生態文明建設的新論述,貫徹落實張家口市關于加快推進“兩區”建設的戰略部署,適時出臺為“兩區”建設提供司法保障相關意見。

  依法審理好環境資源各類案件,為我市綠色發展提供有力司法保障;依法穩妥推進環境公益訴訟,不斷提高政策理論水平和環境資源審判能力,努力構建環境公益訴訟生態修復機制;繼續推動建立部門環保聯動機制,積極加強與行政機關有關部門和社會組織等溝通聯系。加強環境資源保護宣傳調研,增強公眾對環境資源審判事業的信任度和參與感,提升公眾環境保護意識,擴大環境資源審判影響力。

  環境資源審判典型案例

  案例一

  曹某某非法采礦案

  (一)基本案情

  2016年至2017年8月,被告人曹某某在沒有任何審批手續的情況下,在三道營村北面的草灘上非法采沙。經測量評估,曹某某非法采沙儲量為4555.2立方米,價值93381.6元。在非法采沙期間,曹某某非法銷贓數額154395元。

  (二)裁判結果

  沽源縣人民法院認為:被告人曹某某違反礦產資源法的規定,未取得采礦許可證擅自采礦,開采的礦產品價值共計人民幣247776.6元,情節嚴重,其行為已構成非法采礦罪。依法以非法采礦罪判處被告人曹某某有期徒刑一年零九個月,并處罰金3萬元;違法所得154395元予以收繳,上交國庫。

  (三)案例意義

  礦產資源是不可再生資源,國家對礦產資源的開發實行嚴格的管理,禁止無證開采和超越批準的礦區范圍開采。近年來,非法采礦活動嚴重,為保護礦產資源,必須嚴厲打擊。

  案例二

  吳某某非法占用農用地案

  (一)基本案情

  2012年2月26日,被告人吳某某承包宋家營村劉二溝一退雙還工程180畝地,在合同期內只能種植飼草,不準作為它用。2016年至2017年6月份,被告人吳某某在未經行政主管部門審批的情況下,將一退雙還林地開墾并種植莜麥、大麥、菜籽、黍子等農作物。經鑒定,被完全復耕面積為27.3畝,未完全復耕部分的實際復耕面積為94.98畝。被復耕面積的原有植被被毀壞。

  (二)裁判結果

  沽源縣人民法院認為:被告人吳某某違反土地管理法規,在一退雙還林地內種植農作物,改變了被占用土地的用途,共計122.28畝,數量較大,造成林地原有植被毀壞,林業種植條件嚴重毀壞的后果,其行為已構成非法占用農用地罪。依法以非法占用農用地罪判處被告人吳某某有期徒刑一年,并處罰金1萬元。

  (三)案例意義

  近年來,受經濟利益驅動,一些人開始在實施退耕還林、退耕還草的林地、草地進行開墾種植,并有嚴重發展的趨勢。此類違法行為,違反土地管理法規,非法占用農用地,改變被占用土地用途,社會影響十分惡劣。人民法院依法以非法占用農用地罪追究其刑事責任,對于遏制此類犯罪行為具有重要現實意義。

  案例三

  馬某某濫伐林木案

  (一)基本案情

  2017年4月間,被告人馬某某在未辦理采伐許可證的情況下,雇人擅自砍伐購買他人楊樹,經鑒定,被砍伐楊樹156株,立木蓄積共計55.9立方米。

  (二)裁判結果

  張家口經濟開發區人民法院認為:被告人馬某某違反森林法規定,未經有關部門批準并核發采伐許可證,濫伐林木,數量巨大,其行為已構成濫伐林木罪。依法以濫伐林木罪判處被告人馬某某有期徒刑一年六個月,并處罰金1萬元。

  (三)案例意義

  國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則,嚴格控制森林采伐量。采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規定進行采伐。不能因對林木擁有所有權、使用權而不經有關部門批準并領取采伐許可證進行采伐,或者雖領取采伐許可證,但違背采伐許可證所規定的地點、數量、方式而任意采伐,則可能構成濫伐林木罪。

  案例四

  濟某某污染環境案

  (一)基本案情

  2017年7月至9月間,被告人濟某某雇傭他人拆解廢舊發動機,通過挖坑的方式傾倒發動機內的廢機油。經鑒定,該廢機油中含有礦物油成分,屬于《國家危險廢物名錄》中的危險廢物。

  (二)裁判結果

  張家口市宣化區人民法院認為:被告人濟某某違反國家規定,處置有毒物質,嚴重污染環境,其行為已經構成污染環境罪。依法以污染環境罪判處被告人濟某某有期徒刑六個月,并處罰金2萬元。

  (三)案例意義

  每個具體的環境污染案例的出現無疑是一次又一次為我們人類敲響警鐘,告訴我們保護環境的重要性。大自然是我們的朋友,是我們人類賴以生存的環境,對于那些以破壞環境來謀求眼前發展的個人或企業,最終會為其破壞環境而付上違法的成本。

  案例五

  黃某某、武某某盜伐林木案

  (一)基本案情

  2017年10月5日,被告人黃某某、武某某在未辦理采伐許可證的情況下,盜伐屬于某某辦事處所有的楊樹7株。經鑒定,被伐林木全部為楊樹,被伐株數共計7株,被伐林木蓄積共計12.2立方米。

  (二)裁判結果

  張家口經濟開發區人民法院認為:被告人黃某某、武某某違反森林法的規定,未經有關部門批準并核發采伐許可證,盜伐林木,數量較大,其行為均已構成盜伐林木罪。依法以盜伐林木罪判處被告人黃某某有期徒刑一年八個月,并處罰金1萬元;判處被告人武某某有期徒刑一年六個月,并處罰金1萬元。

  (三)案例意義

  保護林木資源,嚴厲打擊盜伐林木犯罪就是保護我們的家園,維護我們賴以生存的環境,直接關系到人類社會生態環境的平衡和生死存亡。加大對森林資源犯罪的打擊力度,以源頭上減少涉林犯罪案件的不斷發生,已經成為執法機關義不容辭、刻不容緩的職責。

  案例六

  徐某、喬某某非法捕撈水產品案

  (一)基本案情

  2018年4月初至4月19日期間,被告人徐某和喬某某在官廳湖水庫禁漁期期間,使用“迷魂陣”捕魚工具進行捕魚。現場查獲非法捕撈魚類59斤,“迷魂陣”捕魚工具一套。經認定,徐某、喬某某在官廳湖水域上所使用的捕魚工具“迷魂陣”屬于明令禁止的禁用工具。

  (二)裁判結果

  張家口市宣化區人民法院認為:被告人徐某、喬某某違反保護水產資源法規,在禁漁期內使用禁用的工具捕撈水產品,情節嚴重,應當以非法捕撈水產品罪追究其刑事責任。依法以非法捕撈水產品罪判處被告人徐某、被告人喬某某各拘役2個月。

  (三)案例意義

  官廳湖是京津冀協同發展規劃中重要的水源涵養區。為有效保護官廳水庫水資源,提升水庫漁業蓄積量,官廳湖每年都會設定禁漁期和禁漁區,但依然有不法分子在禁漁期、禁漁區內違法捕撈水產品。本案判決對有效遏制非法捕撈,保護官廳湖濕地資源具有指導意義。

  案例七

  李成某訴李萬某、云州村村民委員會土地承包經營權糾紛案

  (一)基本案情

  李成某、李萬某均系云州村村民,李成某系五保戶。1998年3月30日,李成某與云州村村民委員會簽訂土地承包合同,承包了位于赤城縣云州鄉云州村三十畝地的土地2.4畝。2010年云州村打機井占用了李萬某的1.3畝左右土地,未及時給李萬某補地。2014年5月李成某進入雕鶚敬老院生活。云州村村民委員會將李成某承包的上述2.4畝土地補給了李萬某耕種。2015年春,李成某回云州村向李萬某要地后未果,于2018年8月16日將李萬某訴至法院,要求李萬某還其承包地2.4畝。

  (二)裁判結果

  赤城縣人民法院認為,李成某承包了云州村三十畝地的2.4畝土地,取得了上述土地的承包經營權,在承包期內,發包方云州村村民委員會無合法正當理由不得收回承包地。李萬某和云州村村民委員會未能提交證據證實收回李成某承包的2.4畝土地是經過法定程序,也未能提交李成某自愿將土地交回村委會的相關證據,故李萬某應當返還李成某承包的云州村三十畝地的2.4畝土地。

  (三)案例意義

  農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權。在土地承包期內,發包方無合法正當理由不得收回或者調整其原承包地。在土地承包期間,五保戶依然享有土地承包經營權,該案對于保護農村貧困人員合法權益,促進精準扶貧具有重要意義。

  案例八

  朱玉某、朱慧某訴朱林某承包地征收補償費用分配糾紛案

  (一)基本案情

  1998年1月1日,朱某青(已故)與周里溝村委會簽訂土地承包合同,承包土地11.03畝,家庭人口為四人,包括朱某青和朱玉某、朱慧某及朱林某。2016年縣政府開發,征用以朱某青為承包方的承包地2.7畝,其他方式承包的土地30畝,村委會機動地0.1畝。朱玉某出嫁到宣化區深井鎮回回莊村,在該村落戶并取得了2.8畝的承包地。朱慧某在1990年結婚出嫁到赤城縣龍門所鎮,戶口一直在周里溝村,在其丈夫的村集體沒有取得承包地。后朱玉某、朱慧某將朱林某訴至法院,請求分割2.7畝承包地的征地補償款、其他方式承包土地30畝的征地補償款、0.1畝村委會機動地的征地補償款。

  (二)裁判結果

  赤城縣人民法院認為,朱玉某的戶口已經遷出了周里溝村,且在新的戶籍地取得了承包地,不屬于周里溝村集體組織的成員,對原來的承包地不再享有承包經營權,不再享受征地補償款。朱慧某雖嫁到外村,但其并未取得土地,對其在周里溝村的承包地享有承包經營權。故2.7畝承包地被征收后,朱慧某有權獲得相應的補償。朱某青與村委會簽訂的30畝土地承包合同并非家庭承包方式,而是以其他方式承包的土地。對于以其他方式承包的土地,應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等,由雙方協商確定。以其他方式的承包方則沒有如同家庭承包的承包方的法定補償權,土地補償費的歸屬主體只能是集體經濟組織,而地上附著物的補償費則應當歸土地附著物的所有權人。因其他方式承包的承包方并不存在因土地被征收而喪失基本生產資料和生活來源的問題,承包方基于土地被征收而發生的損失,可以通過領取地上附著物和青苗補償費的形式得到彌補。朱某青為30畝承包土地的經營權人,村委會為30畝土地的所有權人,土地被征收后而獲得的相應土地補償費應歸土地所有權人的村委會。村委會為村集體機動地的所有權人,故0.1畝機動地的征地補償款屬于村集體。

  (三)案例意義

  本案例涉及以農村集體經濟組織內部的家庭承包方式的土地,采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,村集體的機動地,人民法院對上述三種土地被征收后土地補償款的分配歸屬作出明確的認定,對處理征收集體土地具有指導意義。

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責任編輯:張超

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